Es geht nicht mehr nur ums Geld

Das vorteilhafteste Angebot

Denn die neue Devise im Beschaffungswesen lautet: Berücksichtigt wird nicht mehr das günstigste Angebot, sondern das «vorteilhafteste». Doch was genau bedeutet das? «Das lässt sich bei Bauprojekten nur schwer allgemein definieren», sagt Cristina Schaffner von Bauenschweiz, «denn jedes Bauprojekt ist einzigartig, ein Solitär, und muss auch so betrachtet werden.» Generell gehe es jedoch darum, dass bei jeder Ausschreibung alle drei Säulen der Nachhaltigkeit – gesellschaftlicher Nutzen, Schutz der Umwelt und Wirtschaftlichkeit – Beachtung erhalten. Lässt sich denn dem Stimmvolk, das am Ende über das Budget befinden muss, überhaupt schmackhaft machen, dass nicht unbedingt das günstigste Angebot berücksichtigt wird? «Das ist sicherlich keine dankbare und einfache Aufgabe», sagt Cristina Schaffner. Der Kulturwandel müsse eben nicht nur in der Politik und der Wirtschaft, sondern auch in der Gesellschaft stattfinden – und das brauche Zeit.

Diskussionen brauchen Daten

Die revidierten Rechtsnormen traten 2021 in Kraft. Die grosse Frage ist, wie sehr sie bereits die Praxis prägen. Um den Kulturwandel im Vergabewesen aus Sicht der Bauwirtschaft zu quantifizieren, riefen der Dachverband, der SBV – der Mitglied von Bauenschweiz ist – und weitere Mitgliedsverbände ein Monitoring ins Leben. Das Zürcher Unternehmen Politaris sammelt im Auftrag von Bauenschweiz die Daten und bereitet sie auf. Politaris-Geschäftsführer Laurens Abu-Talib: «Wir beziehen Daten der öffentlichen Ausschreibeplattform simap.ch und werten diese quantitativ im zeitlichen Vergleich aus.» Der Monitor fokussiert sich auf zehn Indikatoren: sechs Bewertungskriterien und vier Verfahren. «Von besonderem Interesse ist dabei, wie sich seit Inkrafttreten der Totalrevision die Anteile qualitativer Zuschlagskriterien im weiteren sowie jene der Nachhaltigkeitskriterien im engeren Sinn verändert haben», sagt Laurens Abu-Talib.

Warten auf die Kantone

Die Datenlage ist auf Bundesebene bereits beachtlich, auf Kantonsebene jedoch noch lückenhaft. Denn die neue Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB), die als Rahmenverordnung das Vergaberecht zwischen Bund und Kantonen harmonisieren soll, wurde bisher erst von 12 Kantonen ratifiziert. Für das Monitoring bedeutet dies, dass zurzeit nur über die Vergabepraxis auf Bundesebene verlässliche Aussagen gemacht werden können. «Weil das revidierte Beschaffungsrecht neu ein zentrales Publikationsorgan für Bund und Kantone vorsieht, wird die Anzahl der Publikationen auf simap.ch jedoch steigen und die Datenlage sich verbessern», sagt Laurens Abu-Talib. Wenn es so weit ist – Laurens Abu-Talib rechnet mit einem Zeitraum von zwei Jahren nach Inkrafttreten der IVöB –, wird der Monitor etwas liefern, das in der föderalistischen Schweiz keine Selbstverständlichkeit ist. «Bei vielen Themen ist es sehr schwierig, gesamtschweizerische Aussagen zu machen, weil nicht alle Kantone die Dinge genau gleich regeln», weiss Laurent Widmer vom SBV. «Die Konstellation mit BöB und IVöB und das Monitoring werden aber in Zukunft genau solche Aussagen ermöglichen.»

Puzzleteil für nachhaltige Zukunft

Für den SBV ist eine Datengrundlage, wie sie das Monitoring liefert, essenziell, um die Verbandsmitglieder verlässlich über Trends und Entwicklungen zu informieren. Auch für Diskussionen mit der Politik und nicht zuletzt mit den Vergabestellen ist es wertvoll, Argumente mit handfesten Zahlen untermauern zu können. Aber wird das reichen, um den Kulturwandel im Beschaffungswesen nicht nur anzustossen, sondern voranzutreiben? «Mit der neuen Gesetzgebung ist das Vergabewesen viel stärker in übergeordnete Ziele und Strategien eingebettet», sagt Laurent Widmer. Jetzt könne zum Beispiel die Vergabe eines Schulhauses einen Beitrag zu einer Nachhaltigkeitsstrategie leisten. Zudem liesse sich mit der Zeit belegen, ob Absichtserklärung und Realität im öffentlichen Vergabewesen übereinstimmen oder ob es Tendenzen zurück zu alten Gewohnheiten gebe. «Man darf keine Wunderdinge erwarten, nur weil es jetzt neue Verordnungen gibt, denn die Baubranche ist auf Langfristigkeit ausgelegt», sagt Laurent Widmer. «Der SBV ist jedenfalls bereit, den Veränderungsprozess zu begleiten und seine Mitglieder beim Umsetzen der neuen Verordnungen zu unterstützen.» Für Cristina Schaffner von Bauenschweiz ist der Vergabemonitor ein wichtiges Puzzleteil auf dem Weg in eine nachhaltige Zukunft: «Zielsetzungen von Klimaschutz, Kreislaufwirtschaft und Energiestrategie benötigen Daten und Transparenz. Und eine partnerschaftliche Zusammenarbeit mit sowie einen frühen Einbezug von Planenden und Ausführenden durch die Bauherren.»

Deklaration: Dieser Inhalt wurde vom Sustainable Switzerland Editorial Team im Auftrag von economiesuisse erstellt.