L'Associazione svizzera dei capomastri vede i costruttori pubblici in un ruolo esemplare, anche nei grandi progetti infrastrutturali. Foto: Società Svizzera degli Impresari-Costruttori
In futuro, negli acquisti pubblici dovranno essere valutati non solo i costi ma anche i criteri di sostenibilità. Il settore delle costruzioni analizza il cambiamento culturale attraverso un sistema di monitoraggio degli appalti appositamente creato.
6 Min. • • Marius Leutenegger, Sustainable Switzerland Editorial Team
Un cambio di paradigma negli appalti pubblici è imminente. "Se si vogliono raggiungere gli obiettivi climatici ed energetici, i fattori economici non possono più essere l'unico elemento decisivo nell'assegnazione degli appalti", afferma Cristina Schaffner, direttrice di Bauenschweiz, l'organizzazione ombrello dell'industria edilizia svizzera. È dello stesso avviso anche il legislatore, il quale ha gettato le basi per un cambiamento culturale con due nuove norme giuridiche: la nuova Legge federale sugli acquisti pubblici (LAPuB) e la revisione dell'Ordinanza sugli appalti pubblici (OAPuB). L'industria edile sostiene appieno le innovazioni, che rappresentano vere e proprie pietre miliari. La Bauenschweiz è già stata coinvolta nell'iter parlamentare per la revisione della LAPuB e Laurent Widmer, responsabile del dossier clima, energia e ambiente presso la Società svizzera degli impresari-costruttori (SSIC), afferma: "Il settore edilizio ha riconosciuto il potenziale della revisione relativa alla legge sulle assegnazioni: rafforza i fattori di sostenibilità negli appalti pubblici". Questo è un aspetto interessante per le imprese di costruzione perché ora possono aggiudicarsi le commesse non solo offrendo il miglior prezzo, ma anche con soluzioni all'avanguardia e sostenibili per il progetto edilizio.
L'offerta più vantaggiosa
Infatti, il nuovo motto per ciò che riguarda gli appalti è: non si tiene più conto dell'offerta più economica, ma di quella "più vantaggiosa". Ma cosa significa esattamente? "È difficile da definire in termini generali per i progetti edilizi", afferma Cristina Schaffner di Bauenschweiz, "poiché ciascun progetto è unico, un solitario, e deve essere considerato come tale". In generale, tuttavia, è importante tenere conto di tutti e tre i pilastri della sostenibilità (benefici sociali, tutela dell'ambiente ed efficienza economica) in ogni gara d'appalto. È possibile rendere appetibile all'elettorato, che alla fine deve decidere sul bilancio, il fatto che l'offerta più conveniente non venga necessariamente presa in considerazione? "Non si tratta certo di un compito facile e gratificante", afferma Cristina Schaffner. Il cambiamento culturale non deve avvenire solo all'interno della politica e dell'economia, ma anche nella società, il che richiede tempo.
Le discussioni necessitano di dati
Gli standard giuridici rivisti sono entrati in vigore nel 2021. La domanda principale è quanto stiano già plasmando la pratica. Per quantificare il cambiamento culturale negli appalti dal punto di vista dell'industria delle costruzioni, l'organizzazione ombrello, la SSIC (membro di Bauenschweiz) e altre associazioni membri hanno lanciato un progetto di monitoraggio. La società Politaris, con sede a Zurigo, raccoglie ed elabora i dati per conto di Bauenschweiz. Laurens Abu-Talib, amministratore delegato di Politaris: "Otteniamo i dati dalla piattaforma di gare pubbliche simap.ch e li valutiamo quantitativamente in un confronto temporale". Il monitoraggio si concentra su dieci indicatori: sei criteri di valutazione e quattro procedure. "Di particolare interesse è il modo in cui dall'entrata in vigore della revisione totale sono variate le proporzioni tra i criteri di assegnazione qualitativi in senso lato e quelli di sostenibilità in senso stretto", spiega Laurens Abu-Talib.
Fonte: Società Svizzera degli Impresari-Costruttori
Cambio di paradigma nell'assegnazione dei progetti: gli aspetti sostenibili devono avere un peso maggiore.
In attesa dei cantoni
La situazione dei dati è già considerevole a livello federale, ma risulta ancora incompleta sul piano cantonale. Infatti, il nuovo Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP), che ha lo scopo di armonizzare il diritto degli appalti tra la Confederazione e i Cantoni sotto forma di ordinanza quadro, finora è stato ratificato solo da 12 Cantoni. Per quanto riguarda il monitoraggio, ciò significa che attualmente si possono fare affermazioni affidabili sulla prassi di assegnazione solo a livello federale. "Tuttavia, poiché la revisione della legge sugli appalti adesso prevede un organo di pubblicazione centrale per la Confederazione e i Cantoni, il numero di pubblicazioni su simap.ch aumenterà e la situazione dei dati migliorerà", afferma Laurens Abu-Talib. Quando arriverà il momento (Laurens Abu-Talib prevede che sarà due anni dopo l'entrata in vigore del CIAP) il monitoraggio fornirà un elemento che non può essere dato per scontato nella Svizzera federalista. "Su tante tematiche è molto difficile fare dichiarazioni a livello nazionale, perché non tutti i cantoni regolano le cose esattamente nello stesso modo", dichiara Laurent Widmer della SSIC. "Tuttavia, grazie alla costellazione con LAPuB e CIAP e al monitoraggio, in futuro ciò sarà possibile".
Un pezzo di puzzle per un futuro sostenibile
Per la SSIC, una base di dati come quella fornita dal monitoraggio è essenziale al fine di informare in modo affidabile i membri dell'associazione sulle tendenze e gli sviluppi. Inoltre, per confrontarsi con i politici e, non da ultimo, con i servizi di aggiudicazione risulta utile poter sostenere le proprie argomentazioni con cifre tangibili. Ma questo, oltre ad avviare il cambiamento culturale negli appalti, sarà sufficiente anche per portarlo avanti? "Con la nuova legislazione, gli appalti sono molto più integrati negli obiettivi e nelle strategie generali", afferma Laurent Widmer. Ora, per esempio, l'assegnazione di un edificio scolastico potrebbe contribuire a una strategia di sostenibilità. Inoltre, sarebbe possibile dimostrare nel tempo se la dichiarazione di intenti e la realtà negli appalti pubblici corrispondono o se vi sono tendenze a tornare alle vecchie abitudini. "Non ci si può aspettare miracoli solo perché adesso esistono nuove normative, poiché il settore edilizio è progettato nel lungo termine", afferma Laurent Widmer. "In ogni caso, la SSIC è pronta ad accompagnare il processo di cambiamento e a sostenere i suoi membri nell'implementazione delle nuove normative". Cristina Schaffner di Bauenschweiz considera il monitoraggio delle assegnazioni un pezzo importante del puzzle sulla strada verso un futuro sostenibile: "Gli obiettivi della tutela climatica, dell'economia circolare e della strategia energetica richiedono dati e trasparenza, nonché una collaborazione di partnership e un coinvolgimento precoce di pianificatori ed esecutori da parte dei costruttori".
Scarica qui il monitoraggio delle assegnazioni completoLa seconda edizione del monitoraggio delle assegnazioni dell'industria edilizia svizzera è stata pubblicata nella primavera del 2023. Mostra che la tendenza verso criteri qualitativi nell'aggiudicazione degli appalti è chiaramente percepibile, ma ha perso slancio dopo l'entrata in vigore della LAPuB. Tuttavia, la percentuale di criteri di assegnazione qualitativi è aumentata notevolmente a livello federale, soprattutto nei settori dell'ingegneria e dell'architettura.
La tutela dell'ambiente e la sostenibilità sono tra le principali esigenze della Società svizzera degli impresari-costruttori (SSIC) e dell'intero settore edile. Ciò include, tra l'altro, il riciclaggio dei materiali utilizzati in precedenza. Per i materiali di scavo e di smantellamento, il tasso di riciclaggio è del 75%, per i materiali di demolizione del 70%. In futuro, si prevede un ulteriore incremento di tali tassi grazie alle nuove tecnologie e i nuovi materiali, ad esempio il calcestruzzo riciclato, che sostituisce gran parte del contenuto di ghiaia con materiale di demolizione. La SSIC vede i costruttori pubblici in un ruolo esemplare per quanto riguarda l'uso di materiale riciclato nelle costruzioni, poiché sono i costruttori, gli architetti e i progettisti a scegliere i materiali, non le imprese edili.
Dichiarazione: Questo contenuto è stato creato dalla redazione di Sustainable Switzerland su incarico di economiesuisse.
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